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廣西壯族自治區人民政府
關于推行國有資本經營預算的意見
桂政發〔2011〕74號
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西壯族自治區人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》（桂政發〔2008〕35號）實施以來，全區大多數市、縣認真貫徹執行，研究制定了地方試行國有資本經營預算的意見或辦法，積極開展國有資本經營預算試點，為推行國有資本經營預算奠定了基礎。根據十一屆全國人大四次會議關于“2011年地方試編國有資本經營預算”和“2012年匯總編制全國國有資本經營預算”的要求，自治區人民政府決定從2012年起在全區推行國有資本經營預算，現提出以下意見：
一、充分認識推行國有資本經營預算的重要意義
國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府宏觀調控能力，規范國家與國有企業的分配關系，深化國有企業改革，推進國有經濟結構和布局的戰略性調整，具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，切實做到本地區、本部門國有資本經營預算工作不留空白，不影響全區國有資本經營預算工作的順利開展。
二、推行國有資本經營預算的指導思想和原則
�。ㄒ唬┩菩袊匈Y本經營預算的指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國有企業改革與發展，通過對國有資本收益的合理分配及使用，完善國有企業收入分配制度，增強政府的宏觀調控能力，促進國有資本的合理配置，推動國有企業又好又快發展。
�。ǘ┩菩袊匈Y本經營預算應堅持的原則。
1.統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構與布局戰略性調整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。
2.單獨編報，相互銜接。單獨編報國有資本經營預算，保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性；同時保持與政府公共預算的相互銜接。
3.分級管理，分級編制。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制。
4.大力推進，因地制宜。自治區本級、各市、各縣根據實際情況大力推進國有資本經營預算工作。
自治區本級從2012年起在自治區直屬國有獨資、控股、參股企業全面推行國有資本經營預算，并匯總編制、報送全區國有資本經營預算。
各市在2011年加快國有資本經營預算試點的基礎上，從2012年起正式編制本級國有資本經營預算，并匯總報送本地區（含市本級和所轄縣）國有資本經營預算。
各縣（市）推行國有資本經營預算的時間，由縣級人民政府根據當地實際情況確定。已經開展此項工作的縣（市）將編制的縣（市）本級國有資本經營預算報所在市匯總。
三、國有資本經營預算的收支范圍
�。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算收入范圍。國有資本經營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業（即一級企業，下同）上繳的國有資本收益，主要包括：
1.利潤收入。國有獨資企業按規定上繳國家的利潤。
2.股利、股息收入。國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息。
3.產權轉讓收入。企業國有產權（含國有股份）轉讓收入。
4.清算收入。國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。
5.其他收入。其他國有資本收益，各級人民政府批準的其他預算調入收入，上級財政補助收入等。
�。ǘ﹪匈Y本經營預算支出范圍。主要包括：
1.資本性支出。根據國家和自治區的產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，安排的資本性支出。
2.費用性支出。用于彌補國有企業改革成本、解決歷史遺留問題等方面的費用性支出。
3.其他支出。依據各級人民政府宏觀經濟政策、產業發展和不同時期國有企業改革的需要以及特定用途，統籌安排確定。
按照“取之于企業，用之于企業”的原則，從企業收取的國有資本經營預算收入原則上用于支持企業改革和發展。
�。ㄈ┢髽I國有資本收益的收取。企業國有資本收益應依法按時收取，具體辦法由各級財政部門會同國有資產監管機構等有關部門制訂，報本級人民政府批準后施行。
四、國有資本收益的收繳范圍和比例
�。ㄒ唬┦绽U范圍。
自治區本級從2012年起將自治區國有獨資、控股、參股企業全部納入國有資本收益收繳范圍。
各市、縣國有資本收益收繳范圍由同級財政部門會同國有資產監管機構和其他代表本級人民政府履行出資人職責的部門提出方案，報本級人民政府批準后確定。
�。ǘ┦绽U比例。
1.國有獨資企業按照凈利潤的一定比例上繳國有資本收益。
從2012年起，自治區本級國有獨資企業按照不低于凈利潤基數（合并凈利潤扣除少數股東損益、以前年度未彌補虧損和提取法定公積金后的余額）的10%上繳國有資本收益，自治區人民政府另有規定的除外。各年度的具體上繳比例，由財政部門商國有資產監管機構后提出方案，報請自治區人民政府審定。
各市、縣國有獨資企業上繳比例，由各級財政部門商國有資產監管機構等，在綜合考慮本級重大項目投入、企業承受能力和企業發展目標等因素的基礎上提出，報同級人民政府批準確定。
2.國有控股、參股企業應付國有投資者的股利、股息，按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案執行，并實行全額上繳。
3.國有產權轉讓收入、企業清算收入和其他國有資本收益實行全額上繳。
五、國有資本經營預算的編制和審批
�。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算收入按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
�。ǘ└骷壺斦块T商同級國有資產監管機構以及其他代表本級人民政府履行出資人職責（或監管職能）的部門和單位編制國有資本經營預算草案，經本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準后，下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管（所屬）企業的預算，抄送同級財政部門備案。
�。ㄈ└骷壺斦块T按《財政部關于做好地方國有資本經營預決算編報工作的通知》（財企〔2011〕441號）要求，向上一級財政部門報送本地區匯總的國有資本經營預算。
六、國有資本經營預算的執行
�。ㄒ唬﹪匈Y本經營預算收入由財政部門負責收取，國有資產監管機構等預算單位負責組織監管（所屬）企業上交國有資本收益，企業按規定向財政部門及時、足額上交國有資本收益。
�。ǘ﹪匈Y本經營預算支出由預算單位在經批準的預算范圍內提出申請，報經財政部門審核后，由財政部門按照財政國庫管理制度的有關規定直接撥付使用單位。使用單位應當嚴格執行預算，按照預算安排的項目使用資金，不得挪用，并依法接受監督。
�。ㄈ﹪匈Y本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。
�。ㄋ模┠甓冉K了后，企業向預算單位報告上一年度國有資本經營預算執行情況，預算單位向財政部門報送上一年度本單位國有資本經營決算草案，財政部門按要求編制上一年度國有資本經營決算草案，經本級人民政府審定，報本級人民代表大會批準，并報上一級財政部門匯總。
七、國有資本經營預算的職責分工
�。ㄒ唬└骷壺斦块T為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監管機構以及其他代表本級人民政府履行出資人職責（或監管職能）的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下統稱預算單位）。
�。ǘ┴斦块T的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度和預算編制辦法；編報國有資本經營預、決算草案；編報國有資本經營預算收支報表，報告國有資本經營預算執行情況；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；復核并收取企業國有資本收益；管理和撥付國有資本經營預算支出。自治區財政廳負責審核和匯總編制全區國有資本經營預、決算草案。
�。ㄈ└黝A算單位的主要職責是：負責研究制訂本系統和單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；編制本系統和單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本系統和單位國有資本經營預算的執行；組織監管（所屬）企業上交國有資本收益，并進行績效考核；報送本系統和單位國有資本經營預算收支月報；編報本系統和單位年度國有資本經營決算草案；報告本系統和單位國有資本經營預算執行情況。
�。ㄋ模└鲊歇氋Y、控股、參股企業的主要職責是：據實申報企業國有資本收益情況和支出項目計劃；按時上繳國有資本收益；按照規定的用途使用、管理預算資金，報告國有資本經營預算執行情況，并依法接受監督。
八、推行國有資本經營預算的要求
�。ㄒ唬└骷壵叨戎匾�，加強領導，積極推進此項工作。各級財政部門要加強協調，上下聯動，主動會同國有資產監管機構等預算單位，改進完善有關管理制度和辦法，不斷提高國有資本經營預算管理的科學化、精細化、規范化水平。各預算單位和有關企業要認真執行中央、自治區國有資本經營預算的各項制度，積極配合，強化國有資本經營預算的執行和考核，確保國有資本經營預算工作順利實施。
�。ǘ橹С治⒗麌衅髽I加快發展，自治區本級國有獨資企業年凈利潤不足100萬元人民幣的，從2012年起免繳當年按規定應上繳國家的利潤。在安排國有資本經營預算支出時，對教育、文化、水利等預算單位所屬國有企業，在其繳納的國有資本收益范圍內進行重點支持。自治區財政部門要按有關規定確定各年度納入預算編制的企業名單和具體預算編制事項。
�。ㄈ└鞯貐^、各部門和各國有企業要認真貫徹執行《中華人民共和國企業國有資產法》等有關法律法規，自覺接受人大和審計部門的監督。對國有資本經營預算中的違法行為，依據有關法律和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）處理。
�。ㄋ模┍疽庖娮杂“l之日起執行。此前我區有關國有資本經營預算規定與本意見不符的，按照本意見執行。
廣西壯族自治區人民政府
二○一一年十二月三十日
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